怀 [ huái ] 1. 思念，想念。 如 怀念。怀旧。怀乡。怀古。缅怀。 2. 包藏。 如 怀胎。心怀鬼胎。胸怀壮志。怀瑾握瑜。怀才不遇。 3. 胸前。 如 怀抱。抱在怀里。 4. 心意。 如 心怀。胸怀。正中（zhòng ）下怀。耿耿于怀。 5. 安抚。 如 怀柔。 6. 归向，使降顺。 如 “怀敌附远，何招而不至？” [更多解释]
柔 [ róu ] 1. 植物初生而嫩。 如 柔荑（初生嫩芽，喻女子白嫩的手）。 2. 软，不硬。 如 柔软。柔韧。柔嫩。柔滑。 3. 软弱，与“刚”相对。 如 柔懦。柔弱。刚柔相济。 4. 温和。 如 柔顺。柔和。柔曼（柔和妩媚）。柔情。 [更多解释]
政 [ zhèng ] 1. 治理国家事务。 如 政治。政府。政党。政权。政纲。政策。政令。政绩。政见。政客（为个人或某一集团利益从事政治活动的人）。政局。政变。参政。议政。 2. 国家某一部门主管的业务。 如 财政。邮政。民政。 3. 家庭或集体生活中的事务。 如 家政。 4. 姓。 [更多解释]
策 [ cè ] 1. 古代的一种马鞭子，头上有尖刺。 2. 鞭打。 如 策马。鞭策。 3. 激励，促进。 如 策动。策勉。 4. 古代称连编好的竹简。 如 简策。 5. 古代帝王对臣下封土、授爵或免官。 如 策命。策免。策封。 6. 古代科举考试的一种文体。 如 策论。策问。 7. 杖。 如 策杖。 8. 中国数学上曾经用过的一种计算工具，形状与“筹”相似。 9. 计谋，主意，办法。 如 上策。献策。决策。政策。策划。束手无策。 10. 书法用字名称，指仰横。 11. 姓。 [更多解释]
答：怀柔政策的拼音是：huái róu zhèng cè
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答：怀柔政策的意思是：用政治上笼络的手段使之归附。